王寵惠（1881-1958年），字亮疇，祖籍廣東東莞，美國耶魯大學的法學博士，在國際法學界享有盛譽。1937年3月，王寵惠出任國民政府外交部長一職，活躍在中國外交的最前線。1941年4月升任國防最高委員會秘書長，作為蔣介石重要的“外交智囊”，參與最高決策，積極策劃戰(zhàn)后世界集體安全組織的構(gòu)建，在全面抗戰(zhàn)時期外交上發(fā)揮了重要作用。然而，相關(guān)研究對王寵惠所扮演角色的重要性卻揭示不夠，由此，本文對此略作探討。

　　國民政府外交政策的執(zhí)行者

　　王寵惠早年追隨孫中山，加入同盟會，為“國民黨之耆老，孫中山之信徒”，是孫中山的得力外交助手。在民初處理“泗水事件”，以及華盛頓會議上頗具外交建樹，特別是華盛頓會議上的不俗表現(xiàn)，使王寵惠名聲大振。1937年3月，王寵惠接替張群出任并不令人羨慕的外交部長一職。自九一八事變以來，對日關(guān)系一直是國民政府最為棘手的外交事務，令數(shù)任外交部長束手無策，張群也僅干了一年兩個月多而被迫卸任。王寵惠在接任這一職務之后，始終承國民政府之命行事，是國民政府外交政策的忠實執(zhí)行者。就如他在剛就任外交部長時所表示的，“吾人在政府服務，亦須本乎中央所定之方針，并須同心協(xié)力排除一切艱難，以完成國家之最高目的。本人此次出掌外交，即本斯旨，務與同仁在政府既定方針之下，以過去努力之精神，益加廣大，不推諉，不敷衍，和衷共濟，勇往邁進，以期完成吾人之使命焉”。

　　從王寵惠的外交表現(xiàn)看，可謂做到了言行一致。在全面抗戰(zhàn)起初，面對復雜的內(nèi)外形勢。國民政府抱著和平解決中日沖突的幻想，一再宣稱“在和平根本絕望之前一秒鐘，我們還是希望和平的。希望用和平方式，求得盧事的解決”。為此，以王寵惠為首的外交部，積極主動進行了多元外交。先是派人或親自與日方人員進行嚴正交涉和積極和談，后有尋求英、美等國對中日沖突的調(diào)停，同時寄希望于國聯(lián)和九國公約簽字國對日進行制裁。在和談與尋求調(diào)停無望的情況下，國民政府加緊了與蘇聯(lián)的談判，8月21日，王寵惠與蘇聯(lián)駐華大使鮑格莫洛夫簽署了《中蘇互不侵犯條約》，從而為蘇聯(lián)對中國大規(guī)模的出售軍事裝備和援助奠定了政治基礎(chǔ)。

　　1938年3月，國民政府通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了戰(zhàn)時五條外交方針。概括起來，就是“對內(nèi)求自立，對外求共存”，即“爭取國家民族之生存獨立。維護世界和平與國際正義”，并決定“多求友，少樹敵”外交方針。在此方針的指導下，王寵惠忠實地執(zhí)行國民政府的外交政策，積極開展外交活動。正如鄭彥棻在《法學儒學王亮老》一文中所言：“民國二十六年，我對日抗戰(zhàn)軍興之初，亮老出任外交部長，并一度以兼院長，蔣公因公離京，代行政院院長職務。數(shù)載之中，國際局勢，紛紜幻變，肆意多變。然亮老均能本著既定的外交政策，周旋于各國之間，積極推動國際間對日本軍閥的集體制裁，以爭取各國予我道義援助，增強抗戰(zhàn)力量，并致力廢除各國對我國的不平等條約”。事后觀之，王寵惠的這些努力取得了積極效果，為中國抗戰(zhàn)最困苦的前四年作出了積極的貢獻。1941年4月，王寵惠擔任國防最高委員會秘書長，主持規(guī)劃中國參與戰(zhàn)后國際社會及法規(guī)整理等事務。

　　謀求中國大國地位的有力踐行者

　　如果說全面抗戰(zhàn)前期，即“苦撐待變”時期，中國孤軍抵抗日本的侵略，尋求外國的援助與同情，是國民政府外交的主要任務。那么，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，隨著中國加入世界反法西斯陣營，抗戰(zhàn)形勢逐漸明朗，謀求中國的大國地位，便是中國外交的重要戰(zhàn)略目標。王寵惠在出任國防最高委員會秘書長之后，組建國際問題討論會，研究國際政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)后國際安全等重大問題，并為謀求中國的大國地位出謀劃策。

　　首先，廢除不平等條約。在王寵惠看來，不平等條約范圍廣泛，性質(zhì)復雜，有為條約所規(guī)定者，更有因曲解條約文字而成為慣例者。然其有損我國主權(quán)，固無二致。廢除不平等條約亦是孫中山的遺囑，實為歷年來國民政府之中心政策。在王寵惠主持下，國際問題討論會將廢除不平等條約問題放在首要位置加以討論。除了這種進行學理、法理的討論外，王寵惠還力主將廢除不平等條約付諸實施。后在王寵惠等中國外交官的努力之下，美、英兩國于1942年10月同時宣布放棄在華不平等特權(quán)，于1943年1月分別改訂新約。在美、英的引領(lǐng)之下，荷蘭、比利時、挪威、巴西諸國亦相繼采取同樣步驟。王寵惠認為，不平等條約之廢除，使我國百年積恥一筆勾銷，中外關(guān)系納入常軌。中國主權(quán)重獲完整，中外關(guān)系處于完全平等之地位。盡管中國當時還是弱國，但“廢約”所蘊含的政治意義和法理意義，完全超越了“廢約”本身，它是中國邁向大國地位的重要一步。

　　其次，力爭恢復臺灣等失地主權(quán)。開羅會議被稱為戰(zhàn)時外交的頂峰，其標志是《開羅宣言》的發(fā)表，明確規(guī)定了在戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本必須將東北三省、臺灣和澎湖列島等歸還給中國。這為中國的領(lǐng)土完整提供了國際法律保障，開羅會議也正式確立了中國的世界大國地位。而王寵惠為《開羅宣言》的起草和正式確立做出了重大貢獻。1943年11月22-26日，中、美、英三國首腦在埃及開羅舉行高峰會議，商討對日作戰(zhàn)和戰(zhàn)后事宜。在會議中，王寵惠等人擬定起草的《關(guān)于遠東之問題》節(jié)略，明確提出，日本將侵占的中國領(lǐng)土歸還中國。但在《開羅宣言草案》擬定討論時，英國代表提出“東北、臺灣、澎湖列島當然歸還中國”修改為“當然必須由日本放棄”。這一提法，立即引起具有王寵惠的警覺，當即提出反對意見，指出“只說日本應該放棄而不說歸還何國，則中國人民乃至全世界人士，皆深感困惑；故中國對此修改之文字，礙難接受”。在王寵惠的據(jù)理力爭及美方代表的支持下，會議最終的討論結(jié)果采納了王寵惠的意見。

　　再者，籌謀戰(zhàn)后世界集體安全組織的構(gòu)建。在國民政府的高層官員中，王寵惠是較早留意研究籌建新型的戰(zhàn)后世界集體安全組織的高官之一，在擔任國防最高委員會秘書長后，更是對此不遺余力。據(jù)王之珍在《懷念王亮老》一文中的記述，“亮老在國防最高委員會秘書長任內(nèi)，時常承辦核議外交要案，對于戰(zhàn)后國際組織及集體安全問題等，早就留意研究，并曾多次約集外交部長官及專家學者會商討論，擬成方案”，其中一些方案要點，還被訂入《聯(lián)合國憲章》，被王之珍稱之為“這可以說是我國對于聯(lián)合國的獨特貢獻”。在此過程中，王寵惠不僅組織外交部官員和專家學者進行探討戰(zhàn)后世界集體安全組織的籌建事宜，而且親力親為，深入研究，前后公開發(fā)表《戰(zhàn)后之世界集體安全》《戰(zhàn)后之世界和平機構(gòu)》等文章，全面闡述和呼吁構(gòu)建戰(zhàn)后世界集體安全組織的思想，并出席開羅會議和舊金山制憲會議，參與謀劃和見證了聯(lián)合國的創(chuàng)建。

　　戰(zhàn)時外交決策的重要參與者

　　盧溝橋事變爆發(fā)之后，國民政府高層內(nèi)部和戰(zhàn)不定。面對日軍的步步緊逼，形勢日益惡化，王寵惠對此深感焦慮，深思應對之策。7月15日，行政院談話會上，王寵惠提出政府應盡快決定未來方針，他說：“如日本攻擊29軍，中央軍加入作戰(zhàn)后，中央究竟以戰(zhàn)事為局部沖突（如九一八及一·二八時情形，抑認中日已經(jīng)進入普通戰(zhàn)爭狀態(tài)而宣言中日國交斷絕，此點關(guān)系重大”，此言一出立即引起了軍政部的注意。此后，軍政部與外交部的有關(guān)專家進行了深入探討，探討的結(jié)果是，一致表示慎重強調(diào)絕交，宣戰(zhàn)于中國不利。國民政府對此權(quán)衡利弊后，決定進入戰(zhàn)爭狀態(tài)后不宣布對日斷絕國交。此點可謂王寵惠在抗戰(zhàn)初期，參與外交決策的重要決策之一。

　　1937年8月，國防最高會議成立后，王寵惠一度作為國防最高會議常務會議的常務委員身份，參與最高外交決策。1939年國防最高會議改組成了國防最高委員會，國防最高委員會的常務會議就成了戰(zhàn)時最高決策機關(guān)，王寵惠是決策者之一。

　　1944年國民政府籌備參加敦巴頓橡樹園會議過程中，國民政府外交決策層就戰(zhàn)后成立國際組織提出了多種方案，蔣介石轉(zhuǎn)批王寵惠囑其進行研討。之后，王寵惠擬定出了題為《我方基本態(tài)度與對重要問題之立場》的方案。王寵惠在最高委員會秘書長任上的作為，也做到了“國防最高委員會設(shè)秘書廳，由秘書長承委員長之命綜理廳務”的使命?？傊M管說王寵惠在戰(zhàn)時對于外交政策具有參與決策的權(quán)力，但始終“承委員長之命”秉公行事罷了。

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