陜甘寧邊區(qū)地處西北偏壤，經(jīng)濟(jì)落后，疾疫盛行，邊區(qū)政府如何組織疫情防控呢？據(jù)查閱當(dāng)年的《新中華報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》的相關(guān)報(bào)道，邊區(qū)政府立足群眾，情系人民，克服困難，扎扎實(shí)實(shí)地抓好傳染病防疫工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　成立防疫總委員會(huì)

　　為了有效控制傳染病流行，1940年5月成立了延安防疫委員會(huì)，李富春任主任，劉景晏為副主任。黨中央在延安中央大禮堂召開(kāi)了防疫會(huì)議，以防疫委員會(huì)為延安防疫運(yùn)動(dòng)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，制定防疫措施。1942年4月28日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安交際處召開(kāi)大會(huì)，成立了防疫總委員會(huì)，推選民政廳長(zhǎng)劉景范為主任，李志中為秘書(shū)，設(shè)在中央醫(yī)院。其職能范圍從原先的延安市擴(kuò)大到了籌劃管理全邊區(qū)的防疫工作，內(nèi)設(shè)防疫統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、總務(wù)和醫(yī)療五個(gè)股。“設(shè)立分委會(huì)四處，計(jì)總衛(wèi)生處、中央總衛(wèi)生處、留守兵團(tuán)衛(wèi)生部、邊區(qū)衛(wèi)生處，劃定區(qū)域分別負(fù)責(zé)各該區(qū)的防疫工作，邊區(qū)各縣之防疫工作由所在地軍政醫(yī)療機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行”（1942年5月4日《解放日?qǐng)?bào)》）。5月13日，邊區(qū)防疫總委員會(huì)通過(guò)《預(yù)防管理傳染病條例》，將傳染病分為兩類(lèi)：鼠疫、霍亂、天花為第一類(lèi)，要求確診后24小時(shí)內(nèi)用電話上報(bào)；傷寒及副傷寒、赤痢、斑疹傷寒、回歸熱、猩紅熱為第二類(lèi)，要求按周報(bào)告，由邊區(qū)防疫總委員會(huì)協(xié)同地方采取相應(yīng)措施。

　　1942年入冬以來(lái)，延安地區(qū)久旱無(wú)雨雪，氣候異常干燥，溫度變化很大，也很驟然，冷熱不勻，因此急性呼吸系傳染病發(fā)病較多。僅據(jù)中央醫(yī)院傳染病科統(tǒng)計(jì)，到12月底，共收容病員256人，大部分是延安市的患者，也有附近各縣的，以及由各地來(lái)邊區(qū)的患者，并且以正在擔(dān)負(fù)工作或?qū)W習(xí)的青壯年男子為主。傳染病主要是傷寒、回歸熱、赤痢、感冒、腮腺炎、斑疹傷寒六種。由于當(dāng)時(shí)正處在抗戰(zhàn)最艱苦的年頭，醫(yī)療設(shè)施和藥品極缺，傳染病治療所不可缺少的普通藥物和葡萄糖、氯化鈣、強(qiáng)心劑、消毒劑等更是缺乏，不能滿足治療需要，影響了治療效果。如大便的消毒僅靠石灰。

　　邊區(qū)防疫總委員會(huì)為了防止病毒的傳播，于1943年1月10日下發(fā)了《為防止急性呼吸系傳染病的通知》，要求各機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、民眾一并遵照辦理。同日，防疫總委員會(huì)還發(fā)出了《為防止回歸熱及斑疹傷寒的通知》，要求機(jī)關(guān)全體人員，特別是事務(wù)人員自即日起至4月底，每半月要洗澡，換衣，進(jìn)行滅虱運(yùn)動(dòng)一次。如遇有發(fā)熱病人，立即送醫(yī)院隔離治療，如醫(yī)院已診斷為斑疹傷寒或回歸熱，應(yīng)立即將和病人接觸的人，一齊洗澡滅虱，以杜絕傳染。

　　健全群眾合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)

　　陜甘寧邊區(qū)傳染性疾病經(jīng)常發(fā)生流行，邊區(qū)缺醫(yī)少藥，人民的生命安全受到嚴(yán)重威脅。黨中央進(jìn)駐延安時(shí)，延安僅有六七家中醫(yī)藥鋪和少量坐堂醫(yī)生，全邊區(qū)也僅有醫(yī)生1200多人。中共中央和邊區(qū)政府將衛(wèi)生防疫工作作為邊區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，廣泛宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)，人民群眾的衛(wèi)生觀念有了很大轉(zhuǎn)變，通過(guò)進(jìn)步人士和國(guó)際友人的幫助，邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，疾病的發(fā)生和死亡率大大減少。

　　為了解決西藥匱乏的問(wèn)題，邊區(qū)政府看到了陜北漫山遍野都是中藥材的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)厮幉?，發(fā)揮眾多中醫(yī)師的作用，貫徹團(tuán)結(jié)中西醫(yī)的政策。1938年，邊區(qū)民政廳委托延安市組織部長(zhǎng)、中醫(yī)李常春籌備創(chuàng)辦集制藥、售賣(mài)、醫(yī)療三位一體的股份制衛(wèi)生醫(yī)療合作機(jī)構(gòu)——保健藥社。

　　1939年7月，由西北局保健委員會(huì)、邊區(qū)民政廳合股開(kāi)辦并經(jīng)營(yíng)管理的陜甘寧邊區(qū)第一家保健藥社在安塞縣馮家墕成立，李常春任社長(zhǎng)。一切團(tuán)體或個(gè)人，只要按章交納股金，遵守章程，批準(zhǔn)后均可成為股東。《章程》規(guī)定：“每股股金為十元，每一股東至少認(rèn)購(gòu)一股，多則不限。”其宗旨是：“發(fā)展地方醫(yī)藥事業(yè)，受各衛(wèi)生機(jī)關(guān)之委托，推銷(xiāo)中西藥品器材，采集中藥材原料，尤其提倡土藥材，解決民生困難。”為取得邊區(qū)群眾的信任，改變他們千百年來(lái)形成的不良生活習(xí)慣，保健藥社提出了“免費(fèi)吃藥，管保治好”的口號(hào)。李常春醫(yī)術(shù)高明，且服務(wù)熱情周到，經(jīng)常帶領(lǐng)大家上山采藥，下村治病。在他的帶動(dòng)下，保健藥社的醫(yī)生為群眾診治的積極性很高，不分節(jié)假日送醫(yī)上門(mén)。他們對(duì)災(zāi)民、抗屬看病免費(fèi)，藥價(jià)優(yōu)惠折扣，貧困戶也予照顧，深得群眾擁護(hù)。群眾感嘆道：“只有邊區(qū)才有這樣為窮人看病的醫(yī)生。”

　　邊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生所稀少，群眾要跑很遠(yuǎn)的路到城鎮(zhèn)看病，有時(shí)得了急病來(lái)不及看就死了，鄉(xiāng)村巫神十分盛行，騙人錢(qián)財(cái)，鄉(xiāng)村亟須建立小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決群眾就醫(yī)難。1944年4月，延安市總衛(wèi)生委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，布置各區(qū)成立醫(yī)療合作社。市政府撥給每個(gè)區(qū)4萬(wàn)元，采取公助民辦的形式發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生，以便利群眾就近防疫看病。李常春和陜北名醫(yī)畢光斗等人積極響應(yīng)，發(fā)起建立了延安市南區(qū)大眾衛(wèi)生合作社，保健藥社入股100萬(wàn)元，并派醫(yī)務(wù)人員義務(wù)門(mén)診，協(xié)助開(kāi)展業(yè)務(wù)。保健藥社當(dāng)年先后在各縣、鄉(xiāng)建立分社26處，分布于延安、延川、清澗、綏德、吳堡等20個(gè)縣市。保健藥社把為人民群眾治病防疫放在首位，經(jīng)常組織醫(yī)生深入到偏遠(yuǎn)的山村送醫(yī)送藥，開(kāi)展巡回醫(yī)療。為方便群眾，總社還設(shè)雜貨門(mén)市部、照相館等代賣(mài)藥材。邊區(qū)各級(jí)地方普遍建立分社，推動(dòng)了衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，為防治傳染病，解除群眾疾苦作出很大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅總社在抗戰(zhàn)期間治療病人達(dá)兩萬(wàn)余人。

　　全民動(dòng)員控制疫情

　　1944年初，延安各區(qū)突發(fā)疫病，據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，開(kāi)春以來(lái)，延安縣川口、柳林、金盆等區(qū)就發(fā)現(xiàn)傳染病，癥狀奇特，蔓延很快，一人得病，數(shù)日之內(nèi)傳染全家。5月初已蔓延至河莊、豐富等區(qū)，死亡人數(shù)達(dá)500人 。

　　邊區(qū)政府于同年5月10日召開(kāi)由專(zhuān)署、市政府、延安縣、中央衛(wèi)生處、留守兵團(tuán)衛(wèi)生部、邊區(qū)衛(wèi)生處、和平醫(yī)院、中央醫(yī)院有關(guān)醫(yī)務(wù)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)，充實(shí)防疫總委員會(huì)委員，以組織領(lǐng)導(dǎo)防疫工作，緊急動(dòng)員起來(lái)，集中人力、物力，立即投入撲滅疫病的戰(zhàn)斗。組織醫(yī)生下鄉(xiāng)，參與救治病人并指導(dǎo)防疫工作。

　　動(dòng)員會(huì)之后，邊區(qū)政府副主席李鼎銘和畢光斗老先生立即研究出疫病的特治藥方，簡(jiǎn)便而有效。邊區(qū)衛(wèi)生處、保健藥社等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人率領(lǐng)邊區(qū)醫(yī)校學(xué)生30余人，已分別深入到柳林一、三兩鄉(xiāng)施行緊急治療。留守兵團(tuán)衛(wèi)生部也派醫(yī)生協(xié)同延安縣醫(yī)生，用毛驢馱著行季及藥品，進(jìn)行沿村治療。延安市全體中醫(yī)也動(dòng)員起來(lái)，積極參加這次防疫戰(zhàn)斗。據(jù)1944年6月3日的《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，各防疫醫(yī)療隊(duì)面對(duì)如此嚴(yán)重形勢(shì)，查清病原，有針對(duì)性地提出預(yù)防辦法，號(hào)召群眾不吃生水、死豬肉，酸菜內(nèi)必須大量加鹽或炒熟再吃。醫(yī)療隊(duì)成員還親自動(dòng)手為群眾打掃衛(wèi)生、修建水井。每天早出晚歸，分赴各村主動(dòng)尋找病人醫(yī)治，為了及時(shí)挽救病人，他們不避風(fēng)雨，連夜翻山越嶺去看病，有時(shí)遇有病情危險(xiǎn)的，甚至日夜看守，寸步不離，因而使得大批病人免于死亡。20多天以來(lái)，醫(yī)療隊(duì)員們“身?yè)?dān)干糧藥品，走遍大小數(shù)百個(gè)村莊，無(wú)論在疫病治療、衛(wèi)生宣傳和疾病統(tǒng)計(jì)上均收效甚大。每到一區(qū)，深受群眾歡迎，無(wú)不欣喜異常地圍著他們，燒水做飯。至5月底，延安縣一帶“吐黃水癥”已大致停止。

　　邊區(qū)防疫總委員會(huì)于6月1日召開(kāi)防疫醫(yī)療隊(duì)總結(jié)會(huì)，分析形勢(shì)，查找存在的問(wèn)題，明確今后的重點(diǎn)防疫工作。要求個(gè)醫(yī)療隊(duì)認(rèn)真搜集研究這次防疫工作中的經(jīng)驗(yàn)和各種疫病的病源、癥狀、預(yù)防治療辦法等，以便明年做好提前預(yù)防。防疫總委員會(huì)決定做好兩個(gè)方面的工作：一方面于近期內(nèi)發(fā)一指示信，附上這次防疫工作的全部材料，發(fā)給各地參考執(zhí)行，并編輯出版各種衛(wèi)生防疫的小冊(cè)子，廣為宣傳。另一方面立即行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)大批醫(yī)務(wù)工作者、助理員、民兵，建立各地的防疫醫(yī)療組織，增加醫(yī)藥設(shè)備，廣泛開(kāi)展群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，特別是調(diào)劑群眾營(yíng)養(yǎng)、整頓環(huán)境衛(wèi)生以及婦孺健康的保護(hù)等。